正如人们所指出的(议会研究服务处,第 65 页及以下),从方法论的角度来看,委员会对“技术轨迹”的定义并不是确定的起点,而是确定了一个逻辑过程的最终目的地,而这一过程的前提是预先确定与债务趋势及其可持续性有关的目标。:1)通过债务可持续性分析(DSA),定义债务的下降轮廓,旨在保证债务的可持续性; 2)确定达到这一债务水平所需的结构性基本余额(即不含利息支出)的价值; 3)一旦在结构性基本平衡方面确定了这一目标,就有可能确定基本支出总量的趋势(“技术轨迹”)被认为与四年(或七年)调整期结束时确定的结构性基本平衡目标的实现相一致。
在那些与《和平与安全条款》截然相反的所谓“保障”条款中,最引人注目的(所谓“节俭”国家强烈要求的)是,在赤字超过 3% 的情况下,必须将赤字削减至年度 GDP 的 0.5%(因此是自动的,无需启动侵权程序)。正如2022 年 11 月的通讯
中已经预见到的那样,根据委员会的“技术轨迹”,各国将提交为期五年或七年的“中期结构性预算计划”(见下文),或一份“包含成员国在预算、改革和投资方面的承诺”的文件(第 2 条)。这些计划首先由委员会进行评估,在委员会可能做 玻利维亚 数字数据 出积极评估后,再由理事会批准,其运作方式如前所述,明确遵循了 PNRR 在复苏基金内的运作方式。 现在让我们注意一些重要因素:
主要宏观经济参考参数发生变化:不再是结构性预算平衡,而是净支出;
对于符合《马斯特里赫特条约》参数的国家(即债务水平低于 60% 的国家,赤字约束本质上是暂时的),委员会将仅提供“技术信息”,因此基本上不会预见任何措施;
如果委员会设想的调整路径与国家的立场不一致,则以委员会的“技术轨迹”为准;
结构性计划不仅涉及财政调整(“预算承诺”),还涉及结构性改革(“改革和投资承诺”),因此结构性改革成为该进程的一个组成部分。