正如英国《金融时报》所指出的,英国退出欧盟将需要重新谈判700多项国际协议,英国目前凭借其欧盟成员国的身份从这些协议中受益。鉴于跨大西洋关系对英国和欧盟的政治和经济重要性,美国可以说是深入了解当前挑战的良好起点。正如本文所指出的,在讨论新协议的实质性问题之前,甚至确定可能需要用新的美英协议取代的条约数量也不是一件容易的事。
2017 年 11 月 28 日,美国国务卿蒂勒森在一次讲话中敦促双方“迅速推进脱欧进程,避免不必要的争执”,并表示“向双方伸出了公正的友谊之手”。与此同时,英国脱欧谈判即将在 12 月中旬进入关键时刻,届时将确定双方是否取得了“足够的进展”,以便开始展望未来——双方以及与美国等战略伙伴的合作。
在确定英国脱欧后与美国的“特殊关系”方面,一些初步讨论已经在进行中。然而,只有在英国不再是欧盟成员国之后,它才能自由地进行全面谈判。由于预计这些谈判将引发许多法律和政治问题,一个看似简单的初步问 冰岛 WhatsApp 号码 题就是确定美国和欧盟之间实际的条约关系。为此,可以参考三个全面而权威的来源:美国国务院的《2017 年有效条约》、欧盟条约办公室数据库,以及英国《金融时报》的英国脱欧条约重新谈判清单。唯一的问题是,它们并不匹配。据美国国务院称,欧盟和美国之间目前生效的双边条约有 31 项,据欧盟条约办公室称,这一数字为 52 项,而根据英国《金融时报》的数据,这一数字为 37 项。因此,确定英国脱欧对法律关系的影响程度和内容首先是一个实证挑战。
为了更好地理解这一挑战,本文将首先解释这些差异(大部分)的原因,然后对条约数量进行自己的评估。在此之前,应该强调的是,本分析仅侧重于双边国际协议,即美国与欧盟之间的协议,无论是否有欧盟成员国参与。包括其他缔约方的协议将被归类为多边协议,其中也有相当一部分涉及欧盟和美国,这带来了额外的困难,正如最近英国脱欧后在世贸组织分割关税配额的争端所表明的那样。此外,本分析侧重于有效条约,因此不包括待批准或暂时适用的条约(例如 2007 年《开放天空协定》)。最后要说明的是,本文不会深入探讨美国和欧盟机构之间直接达成的众多行政协议(有关有用的概述,请参阅Peter Chase 在 Daniel Hamilton 和 Jacques Pelkmans (eds.) 合著的《规则制定者或规则接受者:探索跨大西洋贸易和投资伙伴关系》 (2015 年),第 55-60 页中编制的表格)。本文试图表明的是,即使是单一的双边条约关系也足够难以掌握。